一、《通知》起草背景和過程

為堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，統(tǒng)籌做好節(jié)能減煤和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)深化新舊動能轉換，加快推動綠色低碳高質量發(fā)展，省發(fā)展改革委經(jīng)深入調(diào)研起草了《關于“兩高”項目管理有關事項的補充通知》，擬對“兩高”管控政策作出進一步調(diào)整優(yōu)化。《通知》征求了各市、省有關部門、行業(yè)協(xié)會意見建議，并公開向社會征求了意見，現(xiàn)已報經(jīng)省委、省政府同意，由省發(fā)展改革委聯(lián)合省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、省能源局等部門公開印發(fā)實施。

二、《通知》主要內(nèi)容

(一)優(yōu)化調(diào)整“兩高”項目范圍

一是將瀝青防水材料和醋酸調(diào)出“兩高”項目管理范圍。主要考慮是：兩個行業(yè)不在國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等5部門確定的高耗能行業(yè)重點領域范圍，“兩高”核查結果顯示，總體能耗較低，調(diào)出“兩高”項目范圍不會對能耗總量和強度產(chǎn)生明顯影響。

二是將鑄造用生鐵從鋼鐵行業(yè)中調(diào)出單列。主要考慮是：國家對鑄造用生鐵行業(yè)實行單獨管理，不執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，將鑄造用生鐵單列后，我省“兩高”行業(yè)個數(shù)仍然保持16個。

(二)優(yōu)化調(diào)整“兩高”項目替代比例

優(yōu)化調(diào)整的主要考慮是，適當調(diào)低減量替代比例，有利于推動“兩高”行業(yè)產(chǎn)能整合、上大壓小、上整壓散，促進“兩高”行業(yè)提檔升級、綠色轉型、高質量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整把握的基本原則是“三個必須”：一是必須符合法律法規(guī)和國家政策要求；二是必須確保能夠完成國家下達的約束性指標任務；三是必須確保能夠實現(xiàn)省委、省政府關于“兩高”行業(yè)能耗煤耗只減不增的既定決策部署。

一是能耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁能耗替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。這是省發(fā)展改革委提出的，主要考慮是：國家能耗管控政策已由“總量和強度雙控”調(diào)整為“強度為主、總量為輔”，主要考核強度、總量實行彈性管理，我省只要完成“十四五”萬元GDP能耗強度下降15.5%的激勵目標，國家便不再考核我省能耗總量。為實現(xiàn)這一目標，省委、省政府確定了“嚴控兩高、優(yōu)化其他”的發(fā)展思路，一方面抓住“兩高”這個主要矛盾和矛盾的主要方面，緊緊盯住，堅決控制住能耗總量只減不增，另一方面優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，推動全社會萬元GDP能耗強度有效下降。實現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增的有效手-段是對新建項目實行能耗減量或等量替代，此次之所以將能耗減量替代調(diào)整為等量替代，主要原因是：其一，能耗等量替代可以確保實現(xiàn)“兩高”行業(yè)能耗總量只減不增；其二，能耗等量替代比減量替代明顯有利于“兩高”行業(yè)落后產(chǎn)能整合退出；其三，能耗替代比例的大小對能耗強度下降影響不大，我省“十四五”能耗強度下降目標的實現(xiàn)主要還得靠優(yōu)化發(fā)展非“兩高”行業(yè)，以及推動存量“兩高”項目能效改造提升。因此，將能耗替代比例調(diào)整為不低于1:1是比較合適的。

二是煤耗方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，非大氣污染防治重點區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實行減量替代。調(diào)整前所有行業(yè)煤耗替代比例均為不低于1:1.2。主要考慮是：其一，“十三五”我省付出艱苦努力完成煤炭消費壓減任務，各行業(yè)煤炭消費很緊張，不低于1:1.2的煤耗替代比例對落后產(chǎn)能整合形成較大制約，特別是不利于30萬千瓦以下煤電機組的更新改造；其二，鑒于國家對我省“十四五”煤炭消費總量壓減10%的約束性指標沒有改變，不宜將煤耗替代比例下調(diào)過多，設定為不低于1:1.1與煤炭消費總量壓減目標相匹配是比較合適的。其三，國家規(guī)定對于非大氣污染防治重點區(qū)域“先立后改”新上超超臨界煤電項目不實行煤炭減量替代。

三是碳排放方面，替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1。調(diào)整前煤電、煉化、水泥、電解鋁碳排放替代比例為不低于1:1.5，其他行業(yè)為不低于1:1.2。主要考慮是：碳排放與能耗、煤耗正相關，參照能耗、煤耗替代比例調(diào)整幅度，并考慮到國家對我省“十四五”碳排放總量下降沒有要求，只是要求強度下降20.5%，將碳排放替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1是比較合適的。

四是產(chǎn)能方面，適當調(diào)低部分行業(yè)替代比例。氯堿(燒堿)、化肥(合成氨、尿素)、輪胎、電解鋁等行業(yè)替代比例調(diào)整為不低于1︰1。調(diào)整前氯堿(燒堿)替代比例為不低于1:1.25，化肥(合成氨、尿素)為不低于1:1.05，輪胎中的子午胎為不低于1:1.05、其他為不低于1:1.2，電解鋁為不低于1:1.5。主要考慮是：國家對這些行業(yè)要求總量控制，沒有規(guī)定具體替代比例，因此實行等量替代保證不新增產(chǎn)能即可。煤電替代比例統(tǒng)一調(diào)整為不低于1:1.1，對背壓型熱電聯(lián)產(chǎn)和國家布局我省的煤電項目按照國家規(guī)定不實行產(chǎn)能替代。調(diào)整前替代比例為不低于1:1.5。主要考慮是：替代比例過高不利于30萬千瓦以下煤電機組更新改造，國家要求的是總量控制、按需建設，根據(jù)各省電力需求缺口在現(xiàn)有裝機規(guī)?；A上下達新增裝機規(guī)模，為保障電力供應、滿足調(diào)峰需要，對我省存量機組的更新改造只要確保不新增產(chǎn)能即可。同時，考慮到煤電行業(yè)煤耗占全社會的比重較大，且煤炭消費總量壓減10%的剛性任務沒有改變，參照煤耗替代比例，將我省自行通過“上大壓小”建設的煤電項目替代比例調(diào)整為不低于1:1.1比較合適。其他行業(yè)產(chǎn)能替代比例按國家和省原有規(guī)定保持不變。比如鋼鐵行業(yè)，按國家規(guī)定，通道城市產(chǎn)能替代比例不低于1:1.5，非通道城市不低于1:1.25，部分特殊項目不低于1:1。

五是污染物排放方面，替代比例按原有規(guī)定保持不變。即一般情況下實行等量替代，但上一年度環(huán)境空氣質量年平均濃度不達標的城市、水環(huán)境質量未達到要求的市和縣(市、區(qū))、PM2.5年平均濃度不達標的城市替代比例不低于1:2。

(三)優(yōu)化調(diào)整“兩高”項目窗口指導制-度

對不增加產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的技術改造項目實行市級指導、省級報備制-度，不再實行省級窗口指導制-度。主要考慮是：落實“四個區(qū)分”原則，對新建“兩高”項目進行嚴格管控，對“兩高”技術改造項目積極鼓勵實施，由此“兩高”行業(yè)新建項目將會減少，存量項目技術改造將是主流，為提高審批效率，加快推動“兩高”行業(yè)改造升級，由市級指導比較合適。同時，為盡可能避免以技術改造之名違規(guī)新建“兩高”項目，要求市級指導的技術改造項目報省里備案。省發(fā)展改革委會同有關部門通過“一個平臺監(jiān)管”“一支隊伍檢查”，并緊緊依靠“四進”工作隊力量，強化對“兩高”項目的日常監(jiān)管。

(四)合理確定“兩高”行業(yè)能效改造提升基準線

將國家明確的能效標桿水平和基準水平的平均值作為我省“兩高”行業(yè)能效改造提升基準線，對產(chǎn)品種類多、難以用統(tǒng)一標準測定能效技術水平的輪胎和鑄造行業(yè)，按照2021年行業(yè)能效經(jīng)濟水平(千克標準煤/萬元產(chǎn)值)劃定基準線?；鶞示€以下的企業(yè)全部提升到基準線以上，基準線以上標桿水平以下的企業(yè)力爭全部提升到標桿水平以上，相關標準公開向社會征求了意見建議。主要考慮是：根據(jù)“兩高”核查結果，劃定該標準對“兩高”行業(yè)降低能耗強度、推動綠色低碳轉型效果比較明顯，同時也在企業(yè)承受范圍之內(nèi)，有利于改造提升計劃的順利實施。

　　(文章來源：山東省發(fā)展和改革委員會)