堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展——關于國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2021年鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作部署解讀之二

　　近日，國家發(fā)展改革委和工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了關于2021年開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減等工作的信息。從信息內(nèi)容看，鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”和粗鋼產(chǎn)量壓減工作將是2021年鋼鐵行業(yè)重點工作?！笆奈濉遍_局之際，國家有關部門開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”和粗鋼產(chǎn)量壓減工作，充分表明了國家要鋼鐵行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決心。全行業(yè)必須高度重視，全力組織，精心謀劃，共同完成2021年的兩項重點工作。

　　一、開展去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固提升鋼鐵行業(yè)“十三五”去產(chǎn)能成果

　　2016年2月，國務院發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱6號文件)，開啟鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。截至2018年底，鋼鐵去產(chǎn)能超過1.5億噸、出清“地條鋼”超過1億噸，提前兩年完成“十三五”去產(chǎn)能上限目標任務，行業(yè)實現(xiàn)扭虧，企業(yè)經(jīng)營效益好轉(zhuǎn)，市場經(jīng)營秩序持續(xù)改善。但如何持續(xù)鞏固提升去產(chǎn)能成果也成為行業(yè)共同關注的難題。(一)去產(chǎn)能“回頭看”是鞏固提升去產(chǎn)能成果的有力措施。在“十三五”時期去產(chǎn)能過程中，各地區(qū)按照去產(chǎn)能任務，關停退出了大量的低效、無效產(chǎn)能，但仍有部分地區(qū)存在涉嫌新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能的問題。同時，在新舊產(chǎn)能置換過程中，存在一些項目手續(xù)不完善、“打擦邊球”借機擴大產(chǎn)能等情況。通過鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，將有力夯實2016年以來各地去產(chǎn)能工作及相關整改落實情況，鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果。

　　(二)去產(chǎn)能“回頭看”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性總結(jié)?！笆濉睍r期鋼鐵去產(chǎn)能工作取得了顯著成效，化解了過剩產(chǎn)能、出清了“地條鋼”，行業(yè)效益實現(xiàn)大幅回升。通過鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，各地區(qū)將對“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能工作進行自查自糾，部際聯(lián)席會議成員單位赴實地指導和檢查，各有關方面全力合作，系統(tǒng)梳理總結(jié)鋼鐵去產(chǎn)能工作，提煉形成好的經(jīng)驗做法，不斷改進工作措施。

　　(三)去產(chǎn)能“回頭看”是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障?！笆濉睍r期，國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能總量總體減少，但新建或技改后的冶煉裝備與置換退出的舊裝備相比，生產(chǎn)效率更高，一定程度上加劇了國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量的快速增長，行業(yè)面臨新一輪供需失衡的風險。通過鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，一方面鞏固提升去產(chǎn)能成果，繼續(xù)嚴控鋼鐵產(chǎn)能總量；另一方面，堅決抑制粗鋼產(chǎn)量的不合理增長。

　　二、壓減粗鋼產(chǎn)量，推動鋼鐵行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰

　　“十四五”是中國實現(xiàn)碳達峰、碳中和的關鍵時期。鋼鐵行業(yè)作為我國制造業(yè)碳排放的重點行業(yè)，開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，將有效推動行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳達峰。

　　(一)壓減粗鋼產(chǎn)量是率先實現(xiàn)碳達峰的重要舉措。我國二氧化碳排放要力爭2030年前達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，鋼鐵行業(yè)作為二氧化碳排放大戶，必須盡早采取有力政策和措施，加大力度推動綠色低碳發(fā)展。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，積極推進短流程煉鋼、非高爐煉鐵和氫冶金等工藝流程結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新技術應用，大幅減少二氧化碳排放量，為鋼鐵行業(yè)盡快實現(xiàn)碳達峰奠定基礎。

　　(二)壓減粗鋼產(chǎn)量是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要舉措。從“十三五”時期開始，鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策措施始終不斷深化和向前推進。通過6號文件“嚴禁新增冶煉產(chǎn)能”，確保鋼鐵產(chǎn)能總量不增長；通過《關于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案工作的通知》(發(fā)改電〔2020〕19號，以下簡稱19號文件)“暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項目備案”，嚴控鋼鐵項目無序建設。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進一步深化，將有力促進行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

　　(三)壓減粗鋼產(chǎn)量是推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快兼并重組的有效舉措?！笆濉变撹F去產(chǎn)能成效顯著，但行業(yè)流程結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和兼并重組進展緩慢，前十家鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國比重仍未突破40%。開展粗鋼產(chǎn)量壓減工作，通過全國統(tǒng)籌和強化頂層設計，按照各地區(qū)環(huán)境敏感程度、企業(yè)環(huán)保水平和能耗水平高低分類施策，將有效加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)兼并重組進程，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

　　實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革?！笆奈濉睍r期，中國即將進入新發(fā)展階段，鋼鐵行業(yè)必須在新發(fā)展理念引領下加快構(gòu)建新發(fā)展格局。對于2021年，鋼鐵行業(yè)應做好鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”、粗鋼產(chǎn)量壓減工作，結(jié)合未來發(fā)布的鋼鐵行業(yè)碳達峰方案，積極有序推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)調(diào)整流程結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)，不斷推進碳減排，加速推動鋼鐵行業(yè)向碳達峰和高質(zhì)量發(fā)展同步邁進。

　　(文章來源：國家發(fā)展和改革委員會)